——松桃強(qiáng)力推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)工作一瞥

“‘干’字當(dāng)頭、‘快’字著力、‘趕’上突破、‘轉(zhuǎn)’上爭先，加快建成貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣！”

“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度——建設(shè)致富惠民優(yōu)質(zhì)工程！……”

在松桃苗族自治縣境內(nèi)在建的梵凈山大道、花鼓大道、九龍大道、桃源大道沿途及松江工業(yè)園的施工場景令人振奮，無不展示出松桃人傾力抓城鎮(zhèn)建設(shè)，奮力后發(fā)趕超的強(qiáng)烈愿望。

縣委、縣政府響應(yīng)省委、省政府“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”的號召，始終以“慢不得”的使命感、“坐不住”的緊迫感，“等不起”的責(zé)任感，緊緊圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，加速推進(jìn)“三化同步”主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好、快速的增長態(tài)勢。

在“十二五”開局之年，松桃苗族自治縣迎來了第十二次黨代會的召開，大會提出了“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強(qiáng)縣”，加速推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和社會和諧化”的“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，吹響了實施“五縣五化”的新號角！將“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略提高到了前所未有的高度。

大思路 勾畫大藍(lán)圖

松桃縣城的變化，是有目共睹的。

從梵凈山大道入城，人們驚喜發(fā)現(xiàn)：原本荒郊野嶺的鄉(xiāng)村小道早己不復(fù)存在，取而代之的是一條雙向8車道柏油路。

今年來，該縣緊緊圍繞新一屆縣委政府新的城建理念，以建設(shè)武陵山區(qū)中型城市、打造丹霞民族文化旅游城市為目標(biāo)，明確了“北工南城”的功能定位與“八橫八縱”路網(wǎng)骨架；以“開辟新城、緩解老城、梯次建設(shè)、總體發(fā)展”的思路，采取“規(guī)劃引導(dǎo)，路網(wǎng)先行，基礎(chǔ)配套，建新促舊”的原則，已按縣城近期30萬人、中長期50萬人的規(guī)模，對縣城第四輪總規(guī)進(jìn)行了修編，城區(qū)規(guī)劃面積從20.26平方公里拓展到58.5平方公里，形成了“一軸兩冀三區(qū)”的城市發(fā)展格局。城市框架進(jìn)一步拉開。

該縣還完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和60個行政村村莊整治規(guī)劃；完成了縣城寨炳農(nóng)場、南門上至吊井灣、坪塊等3個片區(qū)的控規(guī)的編制工作；完成了縣城北部新城、乾洲壩片區(qū)、東城新區(qū)E地塊等區(qū)域控規(guī)的編審工作；完成了縣城體育場館選址及地形測量工作；完成了金陽二期、幸福里大廈、西部制鞋基地3個項目規(guī)劃設(shè)計方案的編審工作；完成了觀音山經(jīng)濟(jì)適用房、第三高級中學(xué)、松桃炮竹廠地塊修建性詳規(guī)的編審工作；盤石鎮(zhèn)芭茅村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案規(guī)劃審查。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及行政區(qū)分割，拉大城市框架，完善城市功能，全面提升城市品位。像入城口那樣的場景及建設(shè)速度，如今是遍地開花。

“松桃是銅仁的第一大縣，要有大縣的風(fēng)采，規(guī)劃要高起點，建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)，要把松桃定位為建成西部一流城市來打造，做到幾十年、甚至上百年不落后?！便~仁市政協(xié)副主席、縣委書記冉曉東在松桃城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)度會上多次強(qiáng)調(diào)。

翻開松桃縣城第四輪總規(guī)修編，可以清晰地看到，縣城的發(fā)展核心定位為，“一軸兩冀三區(qū)”即：以松江河為主軸，以花鼓大道、梵凈山大道為兩冀，打造老城區(qū)(含北部新城)、東城新區(qū)(含平塊片區(qū))、城南新區(qū)(含寨炳片、太平片、土屯片三個組團(tuán))三個主城區(qū)。這是松桃實施“城鎮(zhèn)興縣”的一大主戰(zhàn)略。

大路網(wǎng) 推動大擴(kuò)容

提起近年的城市變化，讓松桃人高興的事情一樁接一樁：電梯房多了，縣城亮了，綠地寬了，河水清了，垃圾少了……

2011年以前，松桃基本上沒有成熟的規(guī)劃，這使松桃城市發(fā)展的力度緩慢了許多。

2012年，縣委、縣政府痛定思痛，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定了“層次分明、相互銜接、相融互補(bǔ)，較為完整”的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城市建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

圍繞“大城建”思路，該縣以路網(wǎng)作為城市主骨架，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、路網(wǎng)先行、基礎(chǔ)配套、建新促舊”的原則，圍繞縣城發(fā)展，規(guī)劃“八橫八縱”城市路網(wǎng)。

“八橫”：魚泉溝經(jīng)大溝至太平；南部高速互通經(jīng)梵凈山大道、七星大道、松江大道抵平塊；決基烈士陵園過寨炳農(nóng)場、云落屯、公園路、老城區(qū)接湘渝大道；花鼓大道(二級路太平至老松桃段)；楊芳大道(松從高速北線互通經(jīng)永紅村、團(tuán)山村至九龍坡)；太平紅巖村經(jīng)楊柳村、甲子山、陸地坪接老松桃二級路；松從高速公路；孟溪經(jīng)干川、鎮(zhèn)江、龍頭云、紅巖、土屯。

“八縱”：太平至后山村；古丈至爛橋；茶葉懂經(jīng)松從高速、大田壩、背后坪至決基糧庫；獅子口經(jīng)蘇家、寨炳至決基實驗小學(xué)；松從高速互通經(jīng)高峰田、南門上、縣醫(yī)院、松江大橋接黔東大道；松從北部互通經(jīng)農(nóng)職中、桃源路、紅旗大橋、平塊至魚泉溝；松從高速經(jīng)青年農(nóng)場、炸藥倉庫、二級路至拖拉機(jī)站；硫酸廠過二級路接湘渝大道)作為城市的主骨架，分期實施。

今年已啟動的路網(wǎng)有：梵凈山大道；桃源大道；九龍大道；花鼓大道；景山大道。其中，梵凈山大道已完成施工投資1.12億元，占總投資的66.7%，巖腦殼、枇杷塘兩橋預(yù)制空心板架設(shè)及橋面鋪裝基本完成，路基開挖全線拉通；桃源大道完成投資2200萬元，占總投資的59.5%，路基全線拉通，附屬設(shè)施工程年底可望完成，目前正結(jié)合花鼓大道的建設(shè)，向西延伸與九龍大道并線建設(shè)；景山大道正式開工，已完成投資500余萬元，正抓緊沿線房屋拆遷，各項建設(shè)工作正有序推進(jìn)；花鼓大道建設(shè)蓼皋北路接口至景山大道接口段已正式動工，目前正在晝夜組織施工，確保年底完成拓寬的路基工程建設(shè)。

“各施工隊伍要保質(zhì)保量，發(fā)揚五加二、白加黑精神，推行24小時工作機(jī)制、三班倒輪番作業(yè)，切實保持人停機(jī)不停，人歇機(jī)不歇的工作狀態(tài)，力爭在一個月內(nèi)取得控制性工程的重大突破。”在北部新城第二平臺施工現(xiàn)場調(diào)研的縣委副書記、縣長吳洋富說。

僅今年，該縣城市建設(shè)項目落地多、投入大、工期緊，全年投入建設(shè)資金達(dá)30多億元，困難、挑戰(zhàn)與考驗壓在全體建設(shè)工作者肩上。筆者看到，一處處工地焊花飛濺，一個個項目難中求進(jìn)。項目競賽、奮戰(zhàn)百天，四季勁歌在每一個工程指揮部唱響；攻堅克難、創(chuàng)新突破的建設(shè)精神在每一位建設(shè)者身上閃現(xiàn)。

大拆遷 促進(jìn)大改造

松桃以保障被征地戶的利益為前提，以讓利于民為宗旨，以“拆遷出穩(wěn)定、拆遷出效益、拆遷出發(fā)展、拆遷出和諧”為目標(biāo)。各指揮部發(fā)揚“團(tuán)結(jié)拼搏，開放爭先”的松桃精神，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了征地工作的大突破：在桃源大道上做付某的工作長達(dá)7個月，最終在政策補(bǔ)償范圍內(nèi)簽下了協(xié)議；梵凈山大道被征地戶由開始的極度軟抗，于9月下旬主動到指揮部簽協(xié)議的村民擠斷了凳子；景山大道9月底征地開始后，爭簽協(xié)議的群眾十分踴躍。截至10月底，城區(qū)建設(shè)項目共完成征地4541.14畝、征收1071戶、遷墳1397座：其中，梵凈山大道建設(shè)工程：已完成260米范圍內(nèi)的土地征收；房屋征收涉及410戶，已完成251戶；大道90米范圍內(nèi)所涉200戶已完成187戶，征收房屋面積34155.78平方米。

松桃外灘開發(fā)項目：整個項目所涉的征地戶626戶，分三期進(jìn)行。今年主要征地老松中片區(qū)216戶、風(fēng)光帶水塘河處29戶，目前已完成房屋征收169戶，征收面積為114436.5平方米。桃源大道建設(shè)及北部新城開發(fā)項目：完成桃源路和馬場片區(qū)累計征地400畝；搬遷墳?zāi)?10座；北部新城指揮部同時兼顧幸福里和世紀(jì)桃園開發(fā)項目，1至10月共完成桃源路和馬場片區(qū)房屋征收217戶，征收房屋建筑面積20892.75㎡；完成幸福里項目房屋征收12戶，征收房屋建筑面積1248.36㎡；完成世紀(jì)桃園項目房屋征收5戶，征收房屋建筑面積1055㎡。景山大道建設(shè)工程：1至10月份共完成項目土地征收97戶，共計172.48畝，遷墳76家。第三高級中學(xué)建設(shè)工程和城南新區(qū)開發(fā)項目：三中共涉及土地征收183戶(643畝)，已發(fā)放土地補(bǔ)償款存折176戶；項目所涉墳?zāi)?57座，已全部遷出；城南管委會10月初成立后立即開展工作，目前已完成330畝土地測量和附著物清點。

體育館和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程：已完成項目用地征收15戶(38畝)的測量和簽字確認(rèn)工作；房屋征收已完成項目所涉17戶中14戶的征收協(xié)議簽訂工作，為加速項目建設(shè)贏得了時間。

大融資 拉動大提速

今年，在城建資金壓力巨大的情況下，該縣城建組緊緊圍繞縣委、縣政府的安排部署，以項目推進(jìn)為核心，以多元化籌措資金為重點，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，搭建起有效的融資平臺。

目前，已經(jīng)與湖南省長樂集團(tuán)簽訂了平塊片區(qū)的開發(fā)協(xié)議，吸納資金達(dá)12.6億元；與四川特驅(qū)集團(tuán)簽訂了寨柄農(nóng)場片區(qū)土地一期、二期開發(fā)協(xié)議，吸納資金9.8億元；大興、孟溪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)開發(fā)項目，引進(jìn)吸納開發(fā)資金0.8億元。

為緩解城建資金壓力，進(jìn)一步探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目的融資方式，采取BT模式籌建第三高級中學(xué)、體育館和實施城市棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房等項目，吸納建設(shè)資金3.7億元，從源頭上破解了制約該縣城建發(fā)展的“瓶頸”。

資金困難，歷來是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的最大“瓶頸”。為了破解這一難題，該縣在擴(kuò)展土地市場、構(gòu)筑經(jīng)營載體、盤活存量資產(chǎn)、拓展經(jīng)營空間、吸納社會資本上加大融資力度，大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略。切實做好有效地集聚和營運城鎮(zhèn)的自然成長資本與人力作用資本及其相關(guān)延伸資本，最大限度地盤活存量資產(chǎn)。

截至10月底，共完成投資30.37億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資完成10.61億元，房地產(chǎn)投資完成19.76億元。城鎮(zhèn)化率從上年的32.7%提高到34.5%。

大統(tǒng)籌 惠及大民生

今年在完成丹霞公園、第二行政中心平場工程、松江風(fēng)光帶工程的同時，啟動了投資9000萬元的縣體育館項目建設(shè)，南北兩車站建設(shè)，投資4000萬元的乾洲壩風(fēng)光帶建設(shè)，投資1億元的寨炳農(nóng)場風(fēng)光帶建設(shè)，啟動400套廉租房和棚戶工礦區(qū)改造項目及經(jīng)濟(jì)適用房項目建設(shè)。完成基坑開挖12000方，觀音山經(jīng)濟(jì)適用房完成平場土石方4000方；啟動總投資3.5億元的第三高級中學(xué)建設(shè)工程，目前完成挖方242萬方、填方85萬方，完成清除表土30%的工程量。

保障房，是解決低收入家庭住房的重要手段，可以增加就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)增長，解決困難群眾的住房問題。2012年，該縣著重抓好五項民生工程：保障性安居工程448戶，九龍中學(xué)、長興鎮(zhèn)小各24套已基本完工；大坪鎮(zhèn)、妙隘鄉(xiāng)、盤信、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)192套正在進(jìn)行主體施工；長坪、蓼皋鎮(zhèn)160套正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。國有工礦區(qū)改造1420套，蓼皋鎮(zhèn)920套，1棟完成主體一層，7棟完成基礎(chǔ)施工；木樹鄉(xiāng)150套、孟溪鎮(zhèn)100套、平頭鄉(xiāng)150套、冷水溪鄉(xiāng)100套局部已修至2層。城市棚戶區(qū)改造700套正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。農(nóng)村教師公共租賃房1060套，由教育局分30個點實施，目前部分完成一層，局部修至2層。危房改造工作，共實施7553戶，開工7553戶，完工5921戶，預(yù)計本月底可全面完工。安置房建設(shè)，水塘河安置房建設(shè)共實施476套58000平方米，目前正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾工程；蓼皋北路安置房建設(shè)已完成2棟62戶主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾；梵凈山大道決基點平場工程已基本完工。

圍繞打造丹霞民族文化旅游城市為目標(biāo)和城鎮(zhèn)興縣發(fā)展戰(zhàn)略，該縣以“起步2012年，大干2013年至2015年，成效2016年”為目標(biāo)，以“城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)年”活動為平臺，重點實施“123456”工程，實現(xiàn)縣城建成區(qū)面積、建成區(qū)常住人口倍增。

松桃的發(fā)展，引來了眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注目，已開發(fā)的乾洲壩片區(qū)、景山路片區(qū)、北部新城、七星泰元等房地產(chǎn)項目，實現(xiàn)開發(fā)投資10億以上，完成建筑面積50多萬平方米。

分管城建的副縣長黃嘯告訴筆者：“今年，在狠抓縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，以北推南移為主戰(zhàn)場，投資3.8億元的梵凈山大道將于12月底通車；投入3600萬元的桃源大道將于明年1月完工；投入4800萬元的景山大道將于春節(jié)前拉通主干道；投入8000萬元、占地1000余畝的北部新城平場工程將于明年1月完成，照這樣的建設(shè)速度，預(yù)計到2016年，一座獨具特色的現(xiàn)代城市將展現(xiàn)在人們的眼前?！?/span>

如今，走進(jìn)松桃，無論是一條條新修的大道，還是一棟棟高聳入云的標(biāo)志性建筑，一座座樹陰濃郁的公園、廣場，無不顯現(xiàn)著苗鄉(xiāng)邊城發(fā)展的勃勃生機(jī)。

居民的生活，也隨之發(fā)生了巨大的變化。他們成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的真正擁有者。這些看得見的變化，是松桃發(fā)展最真實、最自然的體現(xiàn)。感悟松桃的發(fā)展，科學(xué)的定位、規(guī)劃和只爭朝夕的拼搏奮進(jìn)精神，深深地鐫刻在每一步的城市建設(shè)之中。

一座新城市即將在苗鄉(xiāng)大地崛起，人們對松桃的未來充滿了憧憬和期待！