務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)與遵義市人力資源和社會(huì)保障局、遵義市人民政府、陳容工傷認(rèn)定一案行政二審判決書

發(fā)布日期：2017-01-25來源：中國裁判文書網(wǎng)

關(guān)聯(lián)公司務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)

文書正文

文書類型：行政判決書

案號：（2016）黔03行終346號

當(dāng)事人信息

上訴人（一審原告）務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)。

法定代表人覃智鋒。

被上訴人（一審被告）遵義市人力資源和社會(huì)保障局。

法定代理人金明揚(yáng)。

被上訴人（一審被告）遵義市人民政府。

法定代表人魏樹旺。

委托代理人談?wù)劇?/p>

一審第三人陳容。

審理經(jīng)過

上訴人務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)因工傷認(rèn)定一案不服正安縣人民法院（2016）黔0324行初22號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院查明

一審經(jīng)審理查明，2014年3月13日，伍曉鳳與務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)簽訂《用工合同書》，約定聘請伍曉鳳為學(xué)生寢室管理員，合同有效期為1年。按照《務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)生活老師值班制度》的規(guī)定，伍曉鳳在學(xué)校值夜班至2015年1月1日早上9時(shí)，交班后才能回家休息，但2015年1月1日上午，務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)，要在本校校園內(nèi)開展“慶元旦.迎新年”趣味文體活動(dòng)。9時(shí)30分左右，伍曉鳳參加完拔河比賽后，未經(jīng)請假同意，駕駛摩托車離開學(xué)校，9時(shí)40分左右，行至務(wù)川縣城東升大道1008+800M處時(shí)發(fā)生交通事故，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)公交（2015）第00001號《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定：當(dāng)事人陳琳負(fù)此次事故全部責(zé)任，當(dāng)事人伍曉鳳在此次事故中無責(zé)任。事后，第三人陳容（伍曉鳳之妻）向遵義市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請，遵義市人力資源和社會(huì)保障局于2015年9月18日作出

:201577號《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定伍曉鳳（陳容之夫）的傷害為工亡。原告務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)不服該認(rèn)定，向遵義市人民政府申請行政復(fù)議，遵義市人民政府于2016年1月22日以遵府行復(fù)（2015）380號《行政復(fù)議決定書》作出決定：維持遵義市人力資源和社會(huì)保障局作出的

:201577號《工傷認(rèn)定決定書》。故原告提起行政訴訟，請求撤銷遵義市人力資源和社會(huì)保障局作出的

:201577號《工傷認(rèn)定決定書》及遵義市人民政府作出的遵府行復(fù)（2015）380號《行政復(fù)議決定書》。

一審法院認(rèn)為

一審法院認(rèn)為，人民法院審理行政案件是對行政行為的合法性進(jìn)行審查。審查行政行為的合法性，即審查行政機(jī)關(guān)是否具有管理被訴行政行為的法定職權(quán)、作出的行政行為是否符合法定程序、事實(shí)是否清楚、適用法律法規(guī)是否正確。本案中，原告對被告遵義市人力資源和社會(huì)保障局按照合法的程序作出的

:201577號《工傷認(rèn)定決定書》及被告遵義市人民政府按照合法的程序作出的遵府復(fù)[2015]208號《行政復(fù)議決定書》事實(shí)不持異議，故本案的爭執(zhí)焦點(diǎn)是：二被告作出的行政行為適用法律是否正確。

根據(jù)《貴州省工傷保險(xiǎn)條例》第九條第一款“工傷認(rèn)定根據(jù)屬地原則，由用人單位所在地的市、州人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門辦理”的規(guī)定，遵義市人力資源和社會(huì)保障局具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作的主體資格；根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第一十二條“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議?！钡囊?guī)定，通過當(dāng)事人的申請，遵義市人民政府有權(quán)對其本轄區(qū)內(nèi)的工作部門所作出的行政行為作出行政復(fù)議決定。

關(guān)于伍曉鳳未經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)允假離開學(xué)校，在回家途中受到傷害是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“工傷”的問題。伍曉鳳按照作息時(shí)間規(guī)定應(yīng)當(dāng)在2015年1月1日早上9時(shí)，交班后就可以回家休息。但由于要參加學(xué)校開展的“慶元旦.迎新年”趣味文體活動(dòng)，在按照學(xué)校要求參加完畢自己參與的拔河比賽項(xiàng)目后向校長提出回家的請求，應(yīng)當(dāng)屬于正當(dāng)請求范圍之內(nèi)，理應(yīng)回家休息。故伍曉鳳此時(shí)回家的時(shí)間應(yīng)當(dāng)屬于合理的時(shí)間。伍曉鳳受到傷害的地點(diǎn)在上下班途中的合理路線范圍之內(nèi)，伍曉鳳離開單位的意圖是回家，而不是因?yàn)槠渌鈭D而離開單位。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條“對社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：”第（一）項(xiàng)“在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；”的規(guī)定，伍曉鳳回家的情形屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的“上下班途中”的情形。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷“第（六）項(xiàng)“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；”之規(guī)定。伍曉鳳在下班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

因此，伍曉鳳在下班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害而死亡，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“工亡”。

綜上所述，被告遵義市人力資源和社會(huì)保障局作出的

:201577號《工傷認(rèn)定決定書》認(rèn)定伍曉鳳為“工亡”及遵義市人民政府作出的遵府行復(fù)（2015）380號《行政復(fù)議決定書》決定“維持遵義市人力資源和社會(huì)保障局作出的

:201577號《工傷認(rèn)定決定書》證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條“行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的……人民法院判決駁回原告的訴訟請求。”之規(guī)定,一審判決：

駁回原告務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)的訴訟請求。

案件受理費(fèi)50.00元，由原告務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)承擔(dān)。

上訴人訴稱

上訴人務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)要求二審撤銷一審判決，依法改判。理由是：事發(fā)當(dāng)日，按照學(xué)校規(guī)定伍曉鳳參加“慶元旦、迎新年”拔河比賽后，還應(yīng)參加頒獎(jiǎng)儀式，并在學(xué)生食堂統(tǒng)一就餐后才能離開，離開的時(shí)間應(yīng)在2015年1月1日11點(diǎn)以后。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對此三令五申，伍曉鳳知道這一規(guī)定。伍曉鳳擅自離開違反了學(xué)校紀(jì)律，發(fā)生車禍后責(zé)任讓學(xué)校來承擔(dān)于法于理都是不公平的。一審判決無視上述事實(shí)，認(rèn)為伍曉鳳擅自離開學(xué)校的時(shí)間屬于合理時(shí)間，系認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)依法改判。

被上訴人辯稱

被上訴人遵義市人力資源和社會(huì)保障局未提交書面答辯意見。

被上訴人遵義市人民政府為提交書面答辯意見。

第三人述稱

一審第三人陳容未提供書面參訴意見。

各方當(dāng)事人在一審程序中提交的證據(jù)已隨案移送本院。

經(jīng)審查，本院確認(rèn)一審認(rèn)定的案件基本事實(shí)。

本院認(rèn)為

本院認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷“第（六）項(xiàng)“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”。一審第三人陳容之夫伍曉鳳是上訴人務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)聘請的學(xué)生宿舍管理員，其在2015年1月1日從學(xué)校離崗返家途中發(fā)生交通事故致死。被上訴人依據(jù)該規(guī)定認(rèn)定伍曉鳳致死屬工亡并無不當(dāng)。

關(guān)于上訴人所持伍曉鳳違反工作紀(jì)律,在事發(fā)當(dāng)日未經(jīng)允許提前離崗,所發(fā)生車禍不應(yīng)認(rèn)定為工傷的上訴理由,工傷保險(xiǎn)用人單位的賠償責(zé)任是無過錯(cuò)責(zé)任，提前離崗問題是學(xué)校內(nèi)部管理問題，伍曉鳳是否獲取校方的允許提前離崗，在這個(gè)問題上是否有過錯(cuò)，不影響本案工亡的認(rèn)定。上訴人的該上訴理由無法律依據(jù)，本院不予支持。

綜上，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決結(jié)果正確。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

本案裁判結(jié)果

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人務(wù)川仡佬族苗族自治縣民族寄宿制中學(xué)負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。